来源：腾氏水产商务网 时间：2026-03-13 15:24:51 查看：
在我国居民膳食结构中，水产品已超越禽类、蛋类，成为仅次于猪肉的第二大动物性食品来源，年消费量稳步增长，产业规模预计在2025年达到1.5万亿元，几乎与生猪养殖市场相当。
然而，在这一关乎国民健康与国家粮食安全的重要产业背后，却存在着鲜为人知的政策“温差”：相较于畜禽养殖，水产行业在企业所得税、流通环节增值税等方面承担着明显更重的税费负担。今年全国两会期间，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元再次聚焦这一议题，呼吁通过调整欠合理的税收政策，营造公平的税收环境，以此推动水产行业迈向现代化、规模化、集约化的高质量发展新阶段。
在2026年全国两会上，刘汉元代表提交了关于降低水产行业税费负担的建议。他指出，尽管国家持续推进减税降费，但在农林牧渔业内部，水产与畜禽行业仍面临差异化的税收政策，这在很大程度上制约了水产养殖业的转型升级。
刘汉元代表详细剖析了当前水产行业面临的三重税收“壁垒”。首先是在养殖环节的所得税差异。根据现行《企业所得税法实施条例》，畜禽养殖企业免缴企业所得税，而水产养殖企业仅能减半征收，实际缴纳税率高达12.5%。
这一政策不仅直接导致两类企业利润差异巨大，更使得大量水产养殖者为规避税收成本，倾向于选择以个体户或合作社形式经营，而不愿进行公司化运作，严重阻碍了产业的规模化进程。其次是在流通环节的增值税不公。鲜活或初加工的畜禽产品在流通环节享受增值税免税政策，而水产品则需缴纳9%的增值税，进一步拉大了两个产业的利润差距。此外，畜禽养殖“公司+农户”模式被认定为销售自产农产品而享受增值税免税，但水产养殖的同类模式却被排除在外。
据相关数据显示，目前，我国生猪养殖企业CR10（行业集中度前10位）市场份额约30%，禽类养殖企业CR10超过50%，而水产养殖企业CR10仅约为20%，产业整体呈现小、散、弱的局面，由此也衍生出食品安全监管难、生产效率偏低等问题。与此同时，水产品作为优质蛋白质来源，在我国居民膳食结构中的比重正逐年增加，国家统计局数据显示，人均水产品消费量已从2020年的13.9千克增长至2024年的15.1千克。2025年全国水产养殖规模预计达1.5万亿元，与生猪养殖市场规模相当。
除了税收政策差异，农产品收购发票的管理僵化也成为阻碍产业流通的“堵点”。刘汉元代表表示，目前农产品收购发票不能跨省使用，而我国水产养殖主要集中在华南、华东和华中等水资源丰富地区，水产品存在大量的全国范围内流通需求。由于向个人养殖户收购时取票困难且成本高，导致公司化运作在流通环节步履维艰，严重阻碍了大宗水产品供应链和交易平台的打造。
针对上述问题，刘汉元代表提出了三点具体建议：
一是建议免征水产行业或水产养殖企业所得税。目前仅占产量3%的远洋捕捞享受免税政策，而产量占比超80%的养殖环节却未能享受。建议相关部门出台与畜禽行业一致的税收优惠政策，免征水产养殖企业所得税，这既能营造公平环境，也不会对国家税收造成明显影响，同时能有效促进个体户、合作社向现代企业组织转型。
二是建议免征水产品流通环节的增值税，并允许跨省使用农产品收购发票。通过税收杠杆鼓励规模化企业参与流通环节，缩短从塘头到餐桌的距离，让消费者吃上更新鲜、安全的水产品。同时，应简化和明确农业生产者个人代开普通发票的手续，充分利用互联网技术实现手机客户端便捷开票。
三是建议将水产养殖“公司+农户”模式认定为销售自产农产品，享受增值税免税政策。随着水产养殖向规模化发展，“公司+农户”模式已进入培育和发展阶段，亟需参照2013年国家税务总局关于畜禽养殖的公告精神，更新税收政策，助力水产养殖新型经营模式进入发展快车道。
刘汉元代表强调，对水产和畜禽行业一视同仁、公平对待，调整欠合理的税收政策，破除制约行业发展的政策“枷锁”，是推动水产行业真正实现高质量发展的重要保障，也是顺应国民消费结构升级、保障国家粮食安全的必然要求。
