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事关万千蛙农,这些建议很重要!人大代表:将合法饲养的虎纹蛙、龟鳖等纳入特种经济动物或家禽家畜管理

来源:腾氏水产网 时间:2020-05-26 16:13 查看:2650/次

腾氏水产商务网报道:


建议最大限度地将正在合法饲养的动物种群转化为符合农业生产规范管理的家畜家禽,从而保护生产、保障民生。


今年的政府工作报告中首次提出,严惩非法捕杀和交易野生动物行为。全国政协委员、北京天达共和律师事务所主任李大进表示,革除滥食野生动物陋习,在坚决贯彻落实全国人大《决定》的同时,还需要坚持从实际出发,重视回应群众关切,完善配套政策措施。建议最大限度地将正在合法饲养的动物种群转化为符合农业生产规范管理的家畜家禽,从而保护生产、保障民生;并明确国家收购政策,及时安排专项帮扶资金。


李大进表示,据他了解,目前依法持证饲养中的陆生野生动物种类超过100种,价值超过500亿元人民币,大宗以食用为主的品种,如鹿类价值近80亿元人民币,蛇类约70亿元人民币,蛙类约70亿元人民币,野猪约10亿元人民币。考虑与食用相连的加工、运输、餐饮行业,陆生野生动物食用产业已成为价值量超千亿元人民币,市场主体过百万、就业人口近千万人的产业链经济市场。


“基于《决定》,上述产业戛然而止,因此完善相关措施刻不容缓。”他表示,保就业是目前特殊时期社会稳定的基石之一,简单关停目前以食用为主要目的的陆生野生动物人工饲养场所,会导致涉及百万人口的就业问题,有些养殖人员全家人一代一代专注于此,没有其他劳动技能与生产条件,一旦企业关闭会面临全家基本生活困难问题。发展陆生野生动物人工饲养是有些县域经济的支柱型产业,有很多是贫困地区的特色扶贫项目,简单关闭对某些地区经济和扶贫工作会带来重大负面影响。


他建议相关部门和地方政府,依据《决定》和有关法律,制定、调整《畜禽遗传资源目录》的动物范围,扩大归属家畜家禽的动物种类,合情合理的基础上,最大限度地将正在合法饲养的动物种群转化为符合农业生产规范管理的家畜家禽,从而保护生产、保障民生。


同时,明确国家收购政策。陆生野生动物禁止食用,目前依《野生动物保护法》获得许可证正在合法饲养动物的数十万家市场主体面临无法出售产品,企业可能立即关闭的急迫问题。我国《行政许可法》第八条规定,因法律、法规、规章修改或者废止,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。《决定》的第七条也明确要求国务院和地方人民政府应当采取必要措施,为本《决定》的实施提供相应保障。有关地方人民政府应当支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动,根据实际情况给予一定补偿。


建议国家分别按照可以调整转变生产经营活动和必须关停两大类不同情况,尽快制订具有实施可行性的,合法、合理、合情的补偿方案。对于财政确实困难的地方政府,中央应当及时安排专项帮扶资金。


明晰人工繁育与纯野生动物名单


“目前来看,关于野生动物保护的部分规定仍有欠缺,亟须修改和完善。”全国人大代表、华中师范大学教授、长江教育研究院院长周洪宇接受记者采访时建议,将野生动物保护法改为野生动物保护与管理法,大幅充实现行野生动物保护法第三章野生动物管理部分的内容。


“具体而言,应从法律名称、立法宗旨、法律概念、适用范围、管理范围、政府职责、制度设计、动物福利、禁止交易、禁食行为、监督、法律责任、法律实施等方面,对野生动物保护法进行修改。”周洪宇代表说。


“比如,将人工繁育技术成熟稳定的梅花鹿、鳄鱼、龟鳖、虎纹蛙、眼镜蛇等物种,纳入特种经济动物或家禽家畜管理,经专家评估、社会广泛认可后不再按照野生动物管理。”周洪宇代表建议,把“人工繁育野生动物”改称为“特种养殖经济动物”或者“人工繁育动物”,对不同种类由科技部门、行业协会制定养殖标准,分别划分给林业、农业部门进行管理。


全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华也有类似看法。“我国人工养殖野生动物历史悠久,野生动物驯化养殖已成为乡村振兴重要产业。作为农民脱贫增收重要途径的农业特种养殖是否还要继续发展?部分养殖专业户该何去何从?”刘木华委员表示,人工野生动物养殖应名单清晰,让人工野生动物养殖专业户知道哪些动物能养、哪些不能养,并加强规范管理。


“具体而言,要对人工繁育野生动物与纯野生动物进行清晰的定义和分类。现有的法律、法规等相关规定中,没有非常明确地对这两类野生动物进行清晰严格的区分,由于人员素质的差异,会导致行政执法‘一刀切’等问题。”刘木华委员说。因此,建议完善相关法律法规来对两类野生动物进行严格区分,对目前允许人工繁育养殖、食用的野生动物名单进行具体化。


“另外,要禁止并严厉打击野外捕获野生动物行为,打击野外捕获的野生动物交易及相关场所,着重惩治收购、食用人员及经营场地。”刘木华委员说。


此外,周洪宇代表还建议对野生动物非法交易、禁食等行为作出规定。“网络交易平台、商品交易市场、农(集)贸市场、餐饮场所等交易、消费场所以及运输、仓储、快递等经营者,不得为违反法律规定提供交易、消费的条件、场所或者服务;餐饮经营者不得以禁止食用的野生动物及其制品的名称、别称、图案等制作招牌、菜谱招揽顾客。”



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